日前，《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）印发，从降低生产经营成本、着力开拓市场需求、加强企业权益保障等七个方面提出25条具体措施。

3月3日上午，广东省人民政府新闻办举行新闻发布会对政策进行重点解读。广东省人民政府副省长王曦出席并介绍广东促进中小企业和个体工商户发展有关情况，省工业和信息化厅、省市场监管局、省财政厅等相关负责人回答记者提问。

王曦介绍，目前，全省市场主体超过1500万户、约占全国的1/10，其中中小企业、个体工商户分别超过630万户、830万户；民营经济单位数、增加值、进出口总额、从业人员数均居全国第一。受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，当前我省中小企业和个体工商户仍然面临问题。“我们希望通过《政策措施》的实施帮助中小企业和个体工商户纾困解难，实现平稳健康发展，同时进一步激发市场主体活力和创造力，支撑我省经济运行保持在合理区间。”王曦说。

降低生产经营成本

将新设立助企纾困专项资金

《政策措施》立足我省实际，兼顾纾困帮扶和创新发展两大任务，从七个方面提出25条具体措施、68个政策点。其中，降低成本方面3条、市场开拓方面3条、权益保障方面3条、融资方面5条、人才支撑方面3条、创新方面4条、个体工商户精准扶持方面4条。

在降低成本方面，我省继续实施减税降费优惠政策。自2022年1月1日至2022年12月31日，对小型微利企业和个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。同时，降低场地使用成本，缓解相关经营成本压力。

省财政厅副厅长陈国煌介绍，今年，广东将新设立助企纾困专项资金，对制造业小型微利企业缴纳职工养老保险费按一定比例给予直接补贴。

按照《政策措施》，广东实施制造业小微企业社保缴费补贴。今年对省内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。符合税法规定条件的补贴资金作为不征税收入管理，由企业用于社保缴费、员工待遇发放等支出。

省人力资源和社会保障厅副厅长葛国兴介绍，广东将继续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率，继续实施失业保险浮动费率等政策，预计今年减少企业缴费成本约175亿元。

在开拓市场需求方面，我省加大政府采购支持中小企业力度。对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购：小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目），原则上全部预留给中小企业；超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%，较之前均提高了10个百分点。

《政策措施》还提出，支持中小企业拓展国内外市场，支持各市开展促消费专项行动。聚焦受疫情影响较大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，支持各市定向发放消费券、服务券，省按2022年1—9月各地实际兑付数额的一定比例给予补助。

“计划从现在开始到今年9月，省市联动发放消费券，人民群众可以在规定时间内领取使用。”广东省商务厅党组成员、一级巡视员罗练锦介绍，今年春节期间，广州、佛山、东莞、江门等市已经发放了不同形式的消费券。

加大融资支持力度

推动300家中小企业挂牌上市融资

融资难、融资贵，一直是困扰中小企业和个体工商户发展的难题。

《政策措施》提出，支持银行机构对符合条件的中小企业市场化续贷、展期；加大供应链融资支持和上市挂牌服务力度；建立中小企业应急转贷机制；进一步加大信贷风险补偿和融资担保支持力度；充分发挥信用保险保障功能等多方面内容。

对于受疫情影响较大、但有还款意愿、吸纳就业能力强的中小企业，通过续贷、展期等市场化方式纾困解难。将商业银行开展小微企业信用贷款等相关指标作为财政资金存放管理的参考依据，推动银行机构加大对小微企业的金融支持。

同时，政策明确提出自2022年1月1日至2023年6月30日，对符合条件帮助中小企业实现应收账款融资的供应链核心企业，通过中征应收账款融资服务平台在线确认，按实现应收账款融资年化金额不超过1%的额度给予奖励。

创新方面，进一步推动中小企业“专精特新”发展。省对国家新认定的专精特新“小巨人”企业给予一次性奖励；在支持先进制造业发展等专项资金中对国家和省“专精特新”中小企业予以倾斜支持；鼓励各市对“专精特新”中小企业给予资金支持。

省工业和信息化厅厅长涂高坤介绍，截至目前，广东省共有国家级专精特新“小巨人”企业429家，省级“专精特新”企业2704家，科技型中小企业5.6万家，数量居全国前列。

“广东省力争5年推动300家中小企业挂牌上市融资。”涂高坤表示，接下来我省将建立从“小升规”企业到“专精特新”中小企业、“单项冠军”企业、领航企业的梯度培育体系，大力推动小微工业企业上规模。同时，实施支持“专精特新”中小企业挂牌上市融资服务方案，加快上市步伐。

加强企业权益保障

试点个体工商户经营者变更登记

对于加强企业权益保障，《政策措施》作出了明确规定。

首先，防范和化解拖欠中小企业账款，优化中小企业款项支付投诉渠道，建立办理拖欠中小企业账款案件“绿色通道”，开展拖欠中小企业账款案件专项执行行动。

同时，强化款项支付监督和约束惩戒，优化行政服务和执法行为。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法严格查处平台经济领域“二选一”“大数据杀熟”等滥用市场支配地位垄断行为，维护平台内经营者合法权益。

目前，广东有830多万户个体工商户，直接带动2000多万城乡人员就业。

省市场监管局副局长张文献介绍，针对个体工商户的个性化需求，广东还制定了4条专门的政策措施，包括试点个体工商户经营者变更登记、加大对“个转企”支持力度、提供更多信用贷款支持以及加强公平竞争审查。

其中，试点个体工商户经营者变更登记，原经营者申请办理的注销登记和新经营者申请办理的注册登记可同时进行申请。同时，鼓励有条件的市开展个体工商户经营者直接变更登记试点。

加大对“个转企”支持力度，鼓励各地市根据当地实际情况及财力情况，继续加大“个转企”补贴力度，落实“个转企”按规定享受各项税收优惠政策。

缺少资金“源头活水”，也是不少个体工商户发展的痛点堵点。

张文献表示，针对个体工商户“无抵押”“轻资产”的特点，引导银行机构加强对个体工商户的信贷支持，鼓励银行机构开发并持续完善“续贷”“随借随还”“快贷快还”等贷款产品，提升对个体工商户的金融服务效率。

南方日报记者彭琳许宁宁肖文舸昌道励宾红霞

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