批准实施全国第一部低空空域划设方案、发布全国第一个低空空域协同运行办法、建成全国首个可服务全省的A类飞行服务站……5月7日上午，湖南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报湖南省全域低空空域管理改革试点拓展最新进展。现场，湖南省低空空域协同运行管理委员会办公室、中国民航局空管局、民航湖南监管局、民航湖南空管分局以及省发展改革委、省机场管理集团相关负责人介绍相关情况并答记者问。

试点取得突破性进展，多项工作开创全国第一

2020年9月，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》(以下简称《实施方案》)，湖南省成为全国第一个全域低空空域管理改革试点拓展省份。

据省低空协同委办公室主任罗建军介绍，去年以来，湖南在法规制度保障体系构建、低空空域划设方案编制、军地民协同运行管理机制创建、低空飞行服务保障体系建设、通用机场建设等方面取得了突破性进展，总体工作情况可总结为“三方协同初见成效、基础工作基本完成、重点事项有序推进、未来发展前景可期”。

具体来看，批准实施全国第一部低空空域划设方案。在南部战区空军参谋部的牵头指导和民航中南地区管理局、民航中南地区空管局的大力支持下，湖南编制完成《湖南省低空空域划设方案》，为全国第一部省级空域划设方案，目前空军已批准，南部战区空军已批转各单位实施。依据方案，湖南省低空空域(3000米以下)分类划设管制、监视、报告三类空域共171个，规划常态化低空目视飞行航线97条。

发布全国第一个低空空域协同运行办法。为确保低空空域划设方案落地实施，南部战区空军参谋部牵头制订了《湖南省低空空域协同运行办法》，系统完整地对低空空域的分类划设和使用、空管运行的协同机制进行了规范。3月9日，湖南省人民政府会同南部战区空军参谋部、民航中南地区管理局、民航中南地区空管局印发了《湖南省低空空域协同运行办法》，为通航用户提供协同运行服务，是全国第一个军地民三方联合发布的低空空域协同运行办法。

建成全国首个可服务全省的A类飞行服务站。在民航中南地区管理局的指导下，湖南建成长沙飞行服务站并投入使用，为全国第一个可服务全省的A类飞行服务站;建设了湖南省通航综合服务平台，签订全国第一个由军地民三方共同签订的空管协调试运行保障协议，2021年11月已开始在长沙、娄底、益阳、株洲、岳阳等地提供服务，下一步逐步将服务范围扩大至全省。

建设湖南低空空域监视通信网。综合运用“北斗+ADS-B+5G”三模技术建设低空监视通信系统，全省建成53个地面监视站，基本实现湖南全域低空监视全覆盖，推动解决“看不见、联不上、喊不应”等通航飞行安全问题。当前，湖南正结合北斗低空综合应用项目，实施湖南省低空空域监视通信网二期建设，进一步强化北斗3号卫星技术在低空监视监管、通航低空保障、无人机管控等方面的推广应用。

发布《全国目视飞行航图(湖南专题低空航图)》。在民航局空管局的指导下，湖南收集了全省12个通用机场的原始资料，并结合我省空域划设方面取得的成果，整理形成了全省低空目视空域和低空目视航线的原始资料，目前已在全国目视飞行航图中发布《湖南专题低空航图》，并通过“中国民航通用航空信息服务平台”进行互联网在线发布，这是全国第一个省级专题低空航图。

出台支持通航产业发展的若干政策。2021年7月，省政府办公厅印发了《关于支持通用航空产业发展的若干政策》，从政府引导支持、发挥市场作用、政策协同发力、培育通航全产业链四个方面进行考虑，出台了关于加快通用机场建设、促进产业发展、培育消费市场、强化要素保障等四个方面共十二条政策。让来湘发展的企业切实感受到政策支持的力度、温度和厚度。

打造低空经济交流合作平台。按照“高起点策划、高水平筹备、高标准办展”的理念，去年7月，湖南成功举办了首届湖南(国际)通用航空产业博览会，3天观展人数超过20万人次，创国内同类型展会规格和规模之最。今年，将继续举办第二届湖南(国际)通用航空产业博览会，构建集展览展示、贸易投资、科普宣传为一体的专业化、市场化、国际化交流合作平台，着力将其打造成为国际一流的展会品牌。

制订全国第一个低空目视飞行规则。在民航中南地区管理局的牵头指导下，湖南在参照现行飞行规则的基础上，充分结合湖南低空空域分类划设、低空飞行航线网络构建等改革成果，正在抓紧编制《湖南省低空目视飞行规则》。这也是全国第一个低空飞行规则类文件，有助于湖南更好地完成《实施方案》提出的“实现基于规则的低空目视自主飞行”改革目标。

建设湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统。在南部战区空军参谋部的牵头指导下，湖南正抓紧建设湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统，系统具备通航飞行计划申报、空域动态管理、临时空域审批、飞行动态监视等功能，能有效实现军地民信息系统互联互通，有力支撑实现通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”和低空空域“无缝衔接、灵活转换、高效使用”。

编制通航地方性法规。为固化改革成果，解决制约通航飞行与发展的关键问题，促进产业转型和消费升级，湖南制订了《湖南省通用航空条例(草案)》，3月30日，省第十三届人大常委会第30次会议已进行第一次审议。《条例》主要规定了通用机场规划建设与运营管理、低空空域划设与使用、飞行服务、安全监管、产业培育等内容。

大力推动通用机场建设，常态化运营一批低空航线

据罗建军介绍，今年是湖南省低空空域管理改革试点拓展工作的收官之年。按照“两年交答卷”的总体要求，湖南将坚持“一手抓改革试点工作、一手促通航产业发展”的工作思路，全面完成《实施方案》所明确的目标任务，全力以赴向党和国家提交一份满意的改革答卷。

持续完善改革保障体系。贯彻落实《湖南省低空空域划设方案》《湖南省低空空域协同运行办法》，实现全域低空空域协同运行管理;按程序公布《全国目视飞行航图(湖南专题低空航图)》，制订发布《湖南省低空目视飞行规则》;出台《湖南省通用航空条例》，制订发布《湖南省民用无人驾驶航空器及其它升空物体管理暂行办法》;建成湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统，建设湖南省无人驾驶航空器综合监管平台。

验证改革试点成效。常态化运营一批低空航线，打造“环湘飞”和“湘赣边红色专线”旅游航线等特色低空飞行品牌，吸引全国通航飞行爱好者来湘开展通航飞行活动，验证各项改革成效。

大力推动通用机场建设。加快建设已批复的娄底桥头河机场;推动开工建设5个已获军方核准场址的机场;衔接推动新核准一批机场场址;推动建设一批直升机起降点。

全力促进通航产业发展。继续办好第二届湖南(国际)通用航空产业博览会;设立湖南省通用航空产业投资基金促进产业发展;推动AG600应急救援保障中心、通航适航认证中心等项目来湘落户;积极培育体验飞行、通勤飞行、通航租赁等通航新业态，开展无人机物流配送试点。(记者 龙腾)

标签： 全国首个 湖南省全域 低空空域管理 改革试点拓展