老旧小区加装电梯如何有效推进？老旧小区出新能否与适老化改造同步进行？在今年初召开的江苏省十四届人大一次会议上，朱霞、郝春蕾、李凤祥三位省人大代表提出的建议直击社会热点被列为今年重点处理的代表建议。8月23日下午，江苏省人大常委会召开重点处理代表建议督办会，听取江苏省政府及相关部门办理的情况汇报。
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“老大难”，难在哪？
“老旧小区加装电梯难是个普遍问题，很多情况下，只有业主和电梯公司在协调，这样的协调方式只会一拖再拖。”“目前城镇老旧小区改造正如火如荼地进行中，但是大家不难发现，这种老旧小区改造基本上是基础设施的改造。建议合理关切老旧小区改造与适老化改造需求，施工时尽量同步兼顾。”代表的建议，正是民心所盼。
老旧小区适老化改造难在哪？ 江苏省人大常委会副主任曲福田总结走访、调研、座谈中了解的情况，实事求是讲问题，谈矛盾，总结了四个“难”。
利益平衡难。如何平衡高、中、低层住户的利益，确实非常复杂，也是各方面反映最多的，非常考验基层人员办事耐心、工作智慧和治理能力。
资金筹措难。在江苏，平均一个老旧小区改造所需资金要两三千万，但当前投入渠道总体比较单一，主要依靠政府，市场和社会参与度还不高。面对越来越大的经济下行压力，解决资金缺口是非常现实的问题，还需要开足脑筋、多想办法。
设施配套难。老旧小区的建筑布局普遍比较密集、比较拥挤，现在再来找地方、寻场所，确实是“螺蛳壳里做道场”，难上加难，加上一些项目又遇到了消防、安全、光照等问题，办理规划许可比较困难，导致迟迟难以落地。
长效管理难。适老配套设施交付使用后，不可避免都有一个后续维护的问题，而且比较繁琐。一些设施交付使用后，出现没人问、缺钱管的现象，留下不少后遗症，严重影响适老化配套设施的效果发挥。
【政府这么办】
构建快速审批流程，让适老化改造“批得更快”
“办法总比困难多。”对于这些“老大难”问题，再难也还要是千方百计创造条件推进！督办会上，各相关部门汇报了目前建议办理情况。
“在收到三位代表建议后，我们积极组织研究吸纳，致力通过办理一件建议，解决一个实际问题，推进一项工作落实。”江苏省住建厅厅长王学锋介绍，江苏省住建厅正推动相关设施布点专项规划计划与老旧小区改造计划主动衔接，共同制定实施方案，同步规划、同步实施、同步验收。结合工程建设项目审批制度改革，构建快速审批流程，切实简化项目手续。同时，指导各地通过大片区统筹或相邻项目捆绑等方式，因地制宜推进小区活动场地、绿地、道路等公共空间和配套设施的适老化、适儿化改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。
针对老旧小区加装电梯过程中的“一票否决”难题，要求对群众有意愿、具备加装条件，但居民暂未形成加装共识的，结合改造先期完成管线迁改、底坑施工等工作，降低将来条件成熟时的加装成本。
围绕推进小区公共空间适老化改造，重点考虑改造阶梯加装坡道、设置防滑设施等设施，在楼栋内设置“爬楼机”、休息座椅等设施，解决适老化的燃眉之急。
2023年老旧小区改造省补资金不减少
江苏省财政厅副厅长师庆国表示，今年以来，江苏省共争取并下达省以上老旧小区改造补助资金26.7亿元，专项支持老旧小水电路气、公共服务设施改造、房屋修缮、建筑节能改造和加装电梯等。2023年，在财政紧平衡和压缩一般性专项资金的背景下，老旧小区改造省补资金不减少。同时，进一步拓展资金渠道，逐步建立政府引导、多方投入、全社会关心支持的投入机制。按照谁受益、谁出资原则，对老旧小区改造中加装电梯所需费用由业主共同承担。支持业主依法按程序提取公积金、申请使用住宅维修资金用于加装电梯。同时支持规范社会组织和企业合法投资用于老旧小区改造。
探索“互联网十基层群众自治”，提升协商水平
针对当前社区议事协商中存在的机制不够完善、手段有待优化、专业力量不够、群众参与度不足等问题，江苏省民政厅将制订《居民委员会规范化建设工作指引》，进一步强化社区民主协商实践，探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，力争到2025年全省城乡社区民主协商机制全面覆盖。江苏省民政厅副厅长周恒新介绍，目前民政部门还在探索“互联网十基层群众自治”，引导社区居民群众通过智慧化平台、信息化手段参与社区治理和群众自治，探索线上社区议事协商，搭建社区治理网上交流平台，通过“社区建议”“社区论坛”等互动载体受理社区居民意见建议，畅通拓展群众参与治理渠道，提高社区治理服务水平。
【数据通报】
1-7月江苏全省1576个老旧小区已进场施工
记者还从会上获悉，今年，江苏省政府计划新开工城镇老旧小区1504个、40.1万户。截至7月底，江苏全省共1576个小区已进场施工，惠及居民48.4万户，开工率分别为104.8%和120.6%，预计年底可超额完成目标任务。
截至2022年底，江苏全省13个设区市全部出台支持老旧小区加装电梯的配套政策措施，有条件的地方给予财政补助，最高达到20万元/部。
扬子晚报/紫牛新闻记者石小磊
曹伟/图
校对 陶善工
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