创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性，是优化营商环境的重要内容。
8月9日，上游新闻记者从重庆市发展改革委、市公共资源交易监管局获悉，为解决过去招投标领域监管职能分散、监管标准不一等问题，近年来，重庆着力统一监管体制、制度规则、平台交易、信息管理和服务标准，创新打造直接监管格局，推动市场秩序更加规范，招投标营商环境持续优化。
统一体制、制度、平台
(资料图)
打造直接监管格局
“政出多门”曾是招投标领域面临的难题。过去，城乡建设、交通、水利等领域各有招投标的监督管理机构，因监管标准不一，投标人往往难以适从。此外，因信息不对称，还导致部分存在不良行为的市场主体仅在本行业、本地区受到限制，换个行业、换个地点仍能继续参加招投标。
市公共资源交易监管局相关负责人介绍，为彻底打破这一困境，2018年10月，重庆开展大刀阔斧的改革，将原发展改革、城乡建设、交通、水利等11个部门工程建设项目招标投标的监督、管理、执法职责等进行整合，组建重庆市公共资源交易监督管理局。
组建后，该局对市级审批、核准、备案的依法必须招标的工程建设项目招标投标实施直接监管；对政府采购、国有资产交易、土地使用权和矿业权出让等进行集中统一监管。
此后，全市各区县相继开展监管体制改革，直接监管区县审批、核准、备案的工程建设项目招标投标活动。全市工程建设项目招标投标“九龙治水”问题彻底解决。
2019年11月，重庆印发《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）》，包括1个总体意见、4个监督管理办法和9个配套制度规则，形成了全市统一的公共资源交易监管“1+4+9”政策体系。
重庆还将原有的5个公共资源交易平台进行整合，成立重庆市公共资源交易中心，成为全国首个实行企业化管理的省级公共资源交易中心，交易品类达30多个。建立起“标准化+公共资源交易”四大体系共122项标准，交易服务事项标准达到全覆盖。
推行科学评标方法
陪标、围标、串标等得到有效遏制
评标能否真正做到公平、公正、合理，决定着整个招标投标活动是否公平和公正。
近年来，重庆依法推行科学评标方法，有效遏制了围标串标等不正当竞争行为。
“评标方法的确定，要根据项目的特征进行科学选择。”市公共资源交易监管局相关负责人介绍，重庆结合《招标投标法》及其实施条例，要求具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程应当采用经评审的最低投标价法；技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的工程可以采用综合评估法。
为防止出现恶意弃标、低价中标高价结算、偷工减料劣质工程等问题，重庆还制定了项目法人责任制、合同变更管理、低价风险担保、信用管理等一系列配套措施，确保采用经评审的最低投标价法项目顺利推进。
同时，招投标过程中，也十分注重兼顾质量和价格。2021年，重庆市工程施工类项目采用经评审的最低投标价法3579个、占比82%，节约资金319亿元、节资率16.5%，政府投资效益进一步提高。
大数据分析显示，2019年以前投标50次却从未中标的73家投标人未再参与投标；2020年至今，采用经评审最低投标价法的施工类项目平均投标人为7.4家，较2019年减少6.1家、降幅45.3%，有效遏制陪标、围标、串标等不正之风。
此外，重庆还构建了信用平台体系，通过实行负面清单管理、落实红黑名单制度等方式，营造良好信用环境。截至目前，重庆市招标投标信用平台注册市场主体4.3万个。
推进全流程电子化
每年为市场主体减负约2亿元
开标“不见面”，投标“零成本”。为进一步优化营商环境，近年来，重庆还积极推进招投标全流程电子化。按照“市级统建，全市共用”要求，推出“重庆市电子招标投标系统”，实现了标准统一、终端覆盖全市的电子招标投标“一张网”目标。
数据显示，截至目前，重庆市工程建设项目全流程电子化率超99%，每年为市场主体减少负担约2亿元。
同时，针对招投标的“电子身份证”CA证书，重庆打造CA证书共享互认平台，积极引入手机CA证书，实现了一套CA全市通用。并推动实现成渝地区跨区域互认。
为方便市场主体参与招投标，重庆还在国家部委颁发的标准文本基础上，结合实际编制形成标准化的招标文件，并将其植入全流程电子招标投标系统，解决了以往的招标文件“五花八门”的问题。
营造阳光透明的交易环境，离不开强有力的监管措施。近年来，重庆还通过强化全过程监管、全方位监督、全领域协同，解决监管难点问题，持续净化交易市场。
数据显示，2019年以来，重庆市重拳治乱，共下达行政处罚（处理）决定书1286份，处罚652家市场主体、388名责任人，罚款5400余万元，不退还投标保证金2.4亿元，规避招标、意向招标、转包、违法分包等乱象得到有效治理。
上游新闻记者 孙琼英
标签： 招标投标
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