12月30日，重庆市新闻发布中心举行“两单两卡”一线员工安全责任新闻发布会。

重庆市应急局、市住房城乡建委、市交通局及涪陵区相关负责人员，对“两单两卡”一线员工安全责任有关情况进行了介绍，并对记者提问做出解答。

“两单两卡”是什么？

“安全生产的关键点在哪里？在于要抓住企业主体责任的落实。”重庆市应急局党委书记、局长冉进红在发布会上说，企业在安全管理的过程当中，必须要抓住一线操作人员、一线岗位员工的安全责任落实。只有这样，才是真正抓住了企业安全生产主体责任的基础性工作、“牛鼻子”工作。

为此市应急局在工作实践中，推出了以“两单两卡”来推动落实企业一线员工的安全责任。

“两单两卡”具体是什么？即岗位风险清单、岗位责任清单、操作规程卡和应急处置卡。

冉进红介绍，岗位风险清单，就是要组织员工针对岗位的工作任务来分析、来讨论有什么样的风险，这个风险来自于什么原因、什么介质、怎样防范，从而把岗位的风险搞明白，牢记于心。

知道了风险之后，应该怎么防范风险呢？首先就需要知道每个员工岗位的职责任务，这便是岗位责任清单。

确认了岗位责任，企业就需要组织员工进行讨论总结防范风险的操作规程，这就叫做操作规程卡。如果在操作过程中出现了风险、出现了不良后果，管理失控，那就要进行紧急处置，所以就形成了应急处置卡。

冉进红表示，通过“两单两卡”在实践当中的宣传、教育、培训，广大员工能够记得住、说得明、做得到，员工在生产过程当中就能够把安全操作落到实处，这样就能够消除隐患，就可以防控事故，真正实现企业安全主体责任的落到实处、落到一线、落到每个人。

能规范操作又能防范风险

对于一线员工来说，推行“两单两卡”将有什么作用？在冉进红看来，“两单两卡”能够成为一线员工在日常工作中的一个安全工具，既能规范日常操作，又能防范风险事故。

“95%以上安全事故原因，主要就在企业一线员工的操作规范上有差距。”冉进红说，针对这样一个情况，通过指导企业组织员工广泛讨论、分析风险、制定操作规程，落实应急措施，从而形成“两单两卡”来防范风险、防范事故。

而在制定“两单两卡”的过程中，通常会把复杂理论化的安全技术规程和安全技术标准变得简单化、明了化，让一线员工容易记忆与掌握。并通过制作成一张张小卡片，可让员工随身携带、随时查看、随时学习。

“组织员工讨论‘两单两卡’的过程，就是组织员工学习的过程；指导员工落实‘两单两卡’的过程，其实也就是员工教育的过程。”冉进红补充道。

“在‘两单两卡’的制定与落实上，应该是一项自下而上的工作。”冉进红说，组织员工参与编制、应用、操作“两单两卡”，是推动落实“两单两卡”一线责任制真正的关键，不能简单的让几个管理人员写一个“两单两卡”交给员工。必须把“两单两卡”变成员工自己的知识、从而形成自己的自觉行为。

企业不消灭事故，事故必然消灭企业。企业的一切安全管理，都必须要通过一线每一位员工正常正确的操作来实现。推动“两单两卡”，其实就是企业安全管理最基础、最重要、最核心的办法。

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探索试点“两单两卡”，这个地方成效显著！

12月30日，重庆市新闻发布中心举行“两单两卡”一线员工安全责任新闻发布会。

会上，重庆涪陵区相关负责人表示，作为企业一线岗位从业人员安全生产责任落实工作的“发源地”，当地在推进“两单两卡”后取得了显著的成效。

此外，围绕与市民日常出行息息相关的交通领域、一线从业人员较多的房屋市政工程领域，市级相关部门负责人也介绍了“两单两卡”工作的推进情况。

涪陵试点“两单两卡”成绩显著

涪陵区政协党组书记、区政府常务副区长、新闻发言人杜海波在发布会上介绍，从2019年开始，涪陵区委、区政府以及安委会就聚焦企业一线岗位从业人员安全生产责任落实问题，推进“两单两卡”工作。

“自开始探索试点以来，全区企业普遍表现出‘三升三降’的良好态势。”杜海波介绍，“三升”即职工的主动安全意识、安全操作技能、应急处置能力这三方面得到了大幅度提升。“三降”即生产现场违章违纪行为、生产安全事故和经济损失下降。

今年1-11月，全区安全事故亡人数同比下降40%，其中道路运输领域安全事故亡人数同比下降66.7%，建设领域安全事故亡人数同比下降14.3%。

同时，2020年至今，涪陵区矿山、水上运输、烟花爆竹等7个行业领域实现了“零”死亡。

交通行业“两单两卡”标准统一

交通运输与群众出行息息相关，做好交通领域一线岗位从业人员的安全生产工作至关重要。

重庆市交通局二级巡视员蒋仕兵介绍，在重庆，交通行业点多、面广、线长，仅“两客一危”运输企业就有344家，各类营运车辆1.3万余辆，从业人员约1.5万余人。部分人员防范意识不强、应急处置能力欠缺，加之人员流动性大、工作环境不固定等因素，安全监管难度比较大。

对此，市交通局针对“两客一危”、公共交通、水路运输等6个领域，18个试点岗位的危险属性、管理水平、岗位风险等差异性特点，形成了材料汇编并下发，确保全市交通行业“两单两卡”标准统一、推进有序。

“一年示范引领、两年重点推广、三年全面推行。”蒋仕兵表示，依托手机APP、微信小程序等信息化手段，以此提升“两单两卡”推行落地。

房屋市政工程“两单两卡”范本将推广

在房屋市政工程施工现场，一线从业人员数量多，涉及工种多，需要不断强化从业人员安全生产责任。

市住房城乡建委二级巡视员卢斗昌介绍，市住建委已将“两单两卡”工作要求传达到全市监督机构负责人、监督员、建筑企业负责人以及全市近4000个在建项目工程部。

同时，组织3家综合实力较强、管理经验丰富的大型央企，按照房屋建筑、轨道交通、道路桥梁等三个工程类别，以顺口溜、三字经等方式，着手编制易记易懂、操作性强的“两单两卡”。

预计2022年3月底前，将形成全市房屋市政工程领域“两单两卡”（范本），并在全行业推广使用。

上游新闻记者 王梓涵

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