近日，广东省发改委官微推出广东省城乡融合发展典型做法，供各地互学互鉴、共同提升。其中，标题为《佛山市南海区探索“三块地”改革路径激发农村土地新活力》的文章，分享了佛山市南海区的实践经验。
文章指出佛山市南海区自承担农村土地制度改革三项试点任务以来，坚持问题导向和底线思维，着力推进政策和制度创新。通过探索集体土地整备、片区综合整治、差别化土地征收、宅基地统筹利用等做法，较好解决了集体土地权益保障不充分、征地矛盾多发、宅基地用益物权难落实等问题，为建立城乡统一的建设用地市场、健全严格规范的农村土地管理制度、实施乡村振兴战略、建设美丽乡村积累了较好经验。
文章介绍，针对南海区农村集体经营性建设用地量大分散、利用低效以及配套设施不足的状况，南海区积极探索农村集体经营性建设用地整备制度，通过成立区、镇集体土地整备中心，配置专门工作人员，以托管方式将符合入市条件的集体经营性建设用地进行整合，以备统一招商入市，有效解决以往集体土地零星分散利用问题，实现集体土地的统筹综合开发，提升土地利用效率。此项探索得到了自然资源部的认可。
结合旧村（居）改造、村级工业园改造提升和产业社区建设等需要，南海区积极探索实施农村片区综合整治，对连片低效的集体土地划定范围。通过规划修改和报批、土地复垦、地类变更、土地权属调整等措施，在片区内重新划分宗地并确定产权归属，统一进行土地前期整理和基础设施配套建设，推动集体土地连片整合开发。
为简化征地审批程序，提高征地报批效率，南海区探索建立“先许可后实施”与“先协商后批准”并行的差别化征地审批体系。针对线性交通基础设施重点项目征地，采取“先许可后实施”的审批程序，先行办理用地报批手续后组织实施征地，把具体的征地补偿安置等材料与用地报批审查相分离，其他项目则采取“先协商后批准”的审批程序，确保基础设施项目的建设进度。
文章还介绍，根据具体征地类型，南海区合理确定征地补偿方式和征地补偿标准，在保障国家重大基础设施建设征地正当权利的同时，对为实施城市规划、“三旧”改造等而开展的征地，合理测算土地增值收益的分配，充分保障村民利益。即在交通等基础设施建设征地、产业开发性征地、“三旧”改造自愿申请“集体转国有”这三种具体征地类型中，按照不同的征收补偿标准，实现土地增值收益的合理分配。
在“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”股权固化的工作基础上，以“一户一宅、村民自治、实事求是、公平合理”为基本原则，南海区建立农村宅基地权益资格名录库。通过严格限制名录库的准入条件和审批管理，南海优先满足刚需农村居民的居住需求，精准保障宅基地的资格权。南海区224 个村（居）通过开展名录库建设工作，赋予名录库内人员实现“一户一宅”的权益，享有宅基地申请分配、受让和优先优惠申购社区公寓资格，多种形式保障住有所居。
此外，南海区坚持规划管控和引领，以宅基地用地总规模不增加为前提，开展分区划定工作，科学划定宅基地禁建区、限建区和可建区，配套差异化的管制规则，严控宅基地总规模，仅允许宅基地可建区可适当增加新增宅基地。
南海区建立宅基地用地审批管理制度，对于申请使用存量建设用地或新增建设用地进行农村住宅的新建、改建、扩建、迁建的，涉及宗地红线图范围发生改变的，严格审核宅基地办理条件，明确严谨的审核流程，强化对宅基地用地情况的监督。规范宅基地报建程序，包括规划报批、施工报备、施工现场管理和竣工验收备案等，加强对宅基地建设行为的监督和管理。
【南方日报记者】肖霞
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